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2019年10月23日 星期三
關于加快我縣民宿經濟發展的提案
中國·汶川網      http://www.wdwvey.icu/    發布時間:2019年9月19日   來源:縣政府辦

縣政協第十五屆第四次會議第11號提案

 

案由:關于加快我縣民宿經濟發展的提案

提案人

現在通訊地址

電話號碼

唐小清

縣防震減災局

 

張凌云

縣婦聯

 

李云虹

縣委統戰部

 

孫晶

縣農勞辦公

 

胡敏

縣衛計局

 

羅勤

食藥監局

 

王梅

縣民政局

 

程曉莉

縣財政局

 











    民宿經濟是國家新農村建設的發展方向,也符合新經濟形勢下國民經濟重心結構從一二產向三產轉移的趨勢,大力發展民宿經濟,對于推進我縣鄉村振興、發展全域旅游具有重大意義。隨著國道213線的全線貫通,將促進我縣民宿經濟蓬勃發展,對于農村而言,發展民宿產業,能吸引大城市的不同層次的旅游群體來農村居住,感受原汁原味的鄉村生活,體驗遠離喧囂、回歸自然、釋放心情感受當地歷史文化、民風民俗,有利于深化生態美麗家園的建設,進一步推動農村經濟轉型升級,壯大村級集體經濟,促進農民增收致富。

 我縣民宿經濟發展現狀及原因分析:

近年來,我縣的鄉村旅游積累了一定的工作基礎,但也存在一些弊端,其表現形式如下:      

(一)經營層次較低,產業鏈未有效延伸。我縣的民宿產業總體停留在“山山水水”上,農旅結合不深,開發的旅游農產品不多,沒能充分將當地的歷史文化底蘊和民族特色展現出來,農產品附加值有待提升。農家樂休閑旅游經營開發處在農村,基礎建設相對薄弱,大部分農家缺乏互動、服務能力弱,沒有形成品牌,難以承擔接待團隊游客的要求;很多農家樂由于受到投入資金、經營規模限制,經營效益普遍較低,對農家樂業主和周邊農戶農產品的產業帶動不強,對農民增收致富的作用不明顯。

(二)地域特色不明顯,文化附加值未有效植入。當前,各地民宿經濟出現了許多新業態。但我縣民宿還依然停留的傳統的“進農家院、吃農家飯、干農家活、住農家房、買農家貨、享農家樂”,對旅游內涵挖掘不夠,忽視了度假的本質特性,運動休閑、農業觀光、民風民俗體驗等產業互動不緊密,旅游產業拓展的空間狹小。我縣的民宿經濟,個性缺乏,缺少地方民族特色,同質化嚴重,缺乏吸引力和競爭力。

(三)產業發展缺乏監管,經營管理有待進一步規范。民宿經濟的主體是農民自主經營的“吃住游”項目,由于受投資規模以及經營理念的限制,其生產經營按照工商標準來看還有一定的距離。由于準入門檻低,現在不少農家樂、農家客棧存在低水平競爭、服務品質良莠不齊等問題,鄉村旅游市場主體亟待進一步規范化管理。   

    介于此種情況,提出如下建議:  

(一)依托特色小鎮建設,形成產業集聚優勢,發展規模化民宿。按照縣委提出的在縣內培育一批特色小鎮的要求,建議統一規劃、監督實施;聯片打造、整村推進;分類型、按批次,集中所有資源在縣內精選取3-5個不同類型的、具有獨特人文自然風景優勢的、條件相對成熟的小鎮連線連片進行整體提升打造,大力發展民宿經濟。學習先進的發展模式,依托特色小鎮發展民宿經濟,如龍溪的羌文化、綿虒的大禹文化和映秀愛國主義文化、漩口的財神文化、三江的水鄉藏寨等特色。建議依托景區景點支撐來發展民宿,帶動民宿經濟發展。在建設美麗鄉村精品村、農家樂特色村、農房改造示范村、歷史文化村落的基礎上,發展“一鄉一特”、“一村一品”、“一戶一景”不同類型村居的民宿,凸顯民宿的地域特色,增強市場競爭力。依照打造特色,實現多元化發展的要求,加強產業融合和產值帶動,對民宿產業集聚區的鎮、村進行規劃引導,發展相匹配的特色種養殖業,將蔬菜瓜果、水產養殖、花卉種養等基地與民宿進行聯動發展,延伸旅游產業鏈,豐富體驗內容,提升民宿魅力,帶動農戶和村集體收益。

(二)引入大師藝術民宿,打造創意“鄉愁”歸宿,發展個性化民宿。21世紀是創意經濟的時代。發展民宿經濟,既要有賣點又要有創意。成都憑“五朵金花”、“寬窄巷”等一系列精彩創意成為“世界鄉村旅游目的地”。民宿經濟的最大的優勢在于“農”,農村景、農事活、農屋情、農家飯;最大的賣點在于“鄉”,鄉村田園、鄉下生活、鄉愁記憶、鄉風民俗。鄉味越濃就越有吸引力,越有自己的特色就越有回頭客。建議把引進高端民宿項目和開發團隊,作為我縣招商引資工作的重點,結合當地歷史文化和民族特色,在“小而美”、精致而特色上下功夫;結合“義烏扶貧”工程,推出優惠政策,吸引文化人和外來資本開發民宿。選擇一批便于開發且房主流轉意愿較強的村(點)進行開發試點。要注重相關本土人才的培養,管理人才的引進和使用,有條件的可以聘請專業經理團隊開展整體經營。定向在國家級藝術大師中選取有意于在汶川來發展民宿經濟的,給予足夠的政策支持,在“土”與“洋”之間尋找結合點,因地制宜,系統謀劃,拔高整個民宿經濟的高度,帶動周邊農民致富。

(三)在民宿產業發展中,深化融入民族文化和特色美食文化。積極促進汶川歷史人文、羌藏文化、自然景觀和生態特色與汶川特色美食融合,打造羌文化特色民宿、大愛文化特色民宿、禪壽文化特色民宿、大禹文化特色民宿、藏鄉休養特色民宿、財神文化民宿和臥龍耿達熊貓文化特色民宿等,將系列文化和民族生活融入到經營理念中。并結合特色民宿配套挖掘地域特色美食文化,加以融合提升,形成高品味特色民宿業態。

(四)加大資金扶持力度,完善基礎設施,推動民宿經濟的硬件建設。從偏遠山村具備發展民宿經濟天然優勢的實際來看,制約其發展的最大障礙在于道路交通條件。因此,必須在道路拓寬、橋梁架設、停車場建設、蓄水堰壩建設以及公共衛生設施等基礎設施方面加大政府財政投入,確保“走得進來”。同時,在村莊內部,一方面要配套完善供水用水系統和富有鄉土特色的餐飲服務體系,另一方面要保護修繕彰顯當地人文特點的農房村舍,確保“住得下來”。此外,還要在景點挖掘方面做足文章,確保“游得起來”。應結合“汶川三寶”、“三品一標”、“兩區五極”、“一江四區”、“四項行動”等,整合設立專項資金來推動保護生態環境,把環保、農口以及宣傳口等多部門的補助資金有效進行打包整合,重點投向民宿經濟短腿的基礎設施以及外延文化設施。

(五)出臺相關政策,加強規范管理,促進民宿經濟的軟件升級。盡快出臺汶川縣民宿產業發展支持政策,尤其在土地、古民居、資金等方面給予政策傾斜,引導民宿經濟向國際化、品牌化、集聚化方向發展。制定高端民宿產業的準入門檻,實施旅游項目預評估機制,把有限資源“最大化”利用,提高“畝產”效益。出臺專項管理辦法,簡化審批流程。加大招商引資力度,鼓勵、引導民資、外資共同參與汶川民宿產業的建設。

(六)引入市場機制,加強部門聯動和產業融合。依托農村產權交易中心,根據房屋的不同閑置類型,創新幾種處置利用模式。一是出租模式,可由村民直接出租或村集體統一出租;二是入股模式,將房子以實物入股的形式折算到經營者的民宿中;三是合作模式,實施“村委會+公司+民宿”的模式,適合民宿集中發展的村;四是出讓模式,將符合“兩規”的宅基地征為國有土地,按凈地或帶房屋進行招拍掛。要形成有利于個體經營主體開展聯合、合作開發經營的機制,鼓勵和支持多戶聯合、跨區域合作開發經營,來做強做大民宿產業。政府各部門在統籌資源、項目開發、審批流程、創新服務、市場監管等方面加強協調配合,進行決策聯動。建立協調溝通長效機制,共同推進民宿業態的發展。

(七)統一標準,規范經營,加強民宿內部管理。一是制定民宿開辦標準,要求每個民宿重點村需發展10戶以上民宿經營戶,衛生條件特別是生活污水和固體廢棄物處理符合標準,游客住宿登記規范。二是加強村級自律,建議實行“五統一”管理模式,即統一宣傳營銷、統一接待登記、統一客源分配、統一服務標準、統一收費結賬。三是加強制度建設,制定接待服務規范、清潔衛生規范、安全保衛規范、旅游安全制度、監督投訴獎懲辦法等管理制度。

 

縣政協第十五屆第四次會議第11號提案

辦理答復

 

唐小清等8位委員

您們在政協第十五屆汶川縣委員會第四次會議上提出的第11號《關于加快我縣民宿經濟發展的提案》,已收悉。經縣人民政府審定,現答復如下:

首先感謝你為我縣提出關于加快我縣民宿經濟發展的建議。我縣結合提案所反映的問題和汶川實際情況,咨詢省州文化旅游部門意見、查詢國內外相關資料、召集縣自然資源局、縣市場監督管理局等相關職能部門多次專題研究,落實專人負責辦理。

一、依托特色小鎮建設,形成產業集聚優勢,發展規模化民宿。自去年以來,我縣提出了以打造“運動康養·生態頤養·老年文養”為核心的康養旅游工作目標,全面推進全域康養民宿建設。依托煙雨三江、丹青水磨、天地映秀、熊貓家園、大禹故里、古韻羌山“汶川六景”的自然生態資源,打造“運動康養·生態頤養·老年文養”康養民宿載體。依托我縣海納百川的治水文化、悠遠厚重的羌藏文化、天人合一的熊貓文化、守望相助的大愛文化“汶川文化四朵花”,深挖“運動康養·生態頤養·老年文養”康養民宿文化內涵;依托甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”等有機、生態、綠色的農產品資源,大力推進“農業+康養民宿”等康養產業融合發展、規模發展。

二、引入大師藝術民宿,打造創意“鄉愁”歸宿,發展個性化民宿。汶川的民宿屬于景區兼容型模式,即民宿依托景區,景區里包含著民宿,民宿推動景區的發展,目前我縣重點是培育好蘿卜寨、東門寨、映秀東村、老人村、高店村、河壩村6個村的特色民宿,推廣好開心牧場、鷂子山養生堂、趙公福地3個點的精品民宿,促進汶川民宿經濟發展。

三、加快民宿產業發展,深化融入民族文化和特色美食文化。我們對民宿客源市場進行認真分析,大部分游客都是以度假、休閑、養生等為目的,追求回歸自然,因此良好的生態環境是民宿發展的基礎。所以鼓勵民宿經營要有各自的市場定位,在市場細分中找準目標客源,走差異化線路,避免同質化競爭。同時民宿的設計也要依托于當地的環境并充分挖掘當地文化元素,使其富有濃郁的當地生活氣息。目前我縣正布局汶川南北區域差異化發展,在北部區域以大禹文化旅游區為基礎,整合龍溪、克枯、綿虒、雁門等鄉鎮民族、文化資源,大力挖掘以北部區域海納百川的治水文化、悠遠厚重的羌藏文化。著力推進以龍溪“轉山會”為代表的北部區域民族文化布局并大力包裝推廣一批羌膳菜系美食。南部區域以汶川特別旅游區為基礎,大力挖掘天人合一的熊貓文化、守望相助的大愛文化,努力塑造家國情懷的汶川精神。同時以水磨主動健康為主體,圍繞南部片區民宿為主的老年頤養生活方式,挖掘南部區域“食文化”。

四、加大資金扶持力度,完善基礎設施,推動民宿經濟的硬件建設。縣域內汶馬高速、國道213線恢復重建正順利推進,即將通車;汶崇公路已完成十余項前期要件,正抓緊開展前期工作,爭取盡早立項并開工建設;成灌快鐵三江支線城際鐵路建設項目已列入《汶川縣“十三五”交通運輸發展規劃》。在南部區域要進一步完善提升新老漩三環線,抓好映秀至水磨公路維修養護,配合做好213國道友誼隧道至映秀的設計施工建設。并著力推進南部區域人行道、自行車道以及健身休閑頤養文化所需的水、電、路等配套基礎設施建設。在北部區域優化威州、克枯、龍溪山地公路,打造汶川運動康養賽道,配置運動賽事休息設施,完善運動賽事交通指引牌等,完成北部區域水電路基礎設施建設。重點打造以龍溪羌人谷為主的運動康養配套基礎設施,以康養理念為引領,依托龍溪阿爾溝豐富的旅游資源,建設羌人牧場”主題休閑營地、“奇幻森林”親子度假營地、“雪峰林海”康樂度假中心、祈福尋寶體驗基地、山地自行車等運動項目。通過一系列的措施來推動民宿經濟的發展。

五、出臺相關政策,加強規范管理,促進民宿經濟的軟件提升。隨著鄉村振興的進程加快,各項政策也相繼出臺,為扶持鄉村民宿經濟的發展:一是拓寬了民宿建設用地渠道,簡化了審批程序,保障民宿發展用地需求,對于用于民宿發展的臨時建筑在政策上予以了適當突破。二是多次組織到民宿發展先進的地方考察,借鑒了先進地區的經驗,對評定的民宿經營戶給予一定的補助;對有一定規模民宿經營戶數的村建設旅游配套設施或游客接待中心等,給予適當的補助;對于資源稟賦較好、市場前景廣闊的精品項目予以重點補助。

六、引入市場機制,加強部門聯動和產業融合。一是下一步擬成立由相關職能部門和鄉鎮組成的鄉村民宿經濟發展領導小組,建立重大事項議事協調例會制度,定期協商解決鄉村民宿在發展中遇到的用地難、辦證難、資金籌措渠道單一、經營管理缺乏專業化運作、配套不完善等難題。與所屬民宿村的鄉鎮形成工作合力,齊抓共管,推進民宿經濟的發展。二是完善配套服務設施,加大對民宿發展區域的旅游交通、便民設施、生活設施等建設資金的投入同時對民宿村生活污水處理、道路設施建設、村容村貌的整理加大力度。三是加快推進鄉村民宿發展區域周邊的林旅、農旅、康養項目的建設,增加可游性,形成相互促進、相互補充的局面,帶動特色農產品銷售,延伸鄉村旅游產業鏈。

七、統一標準,規范經營,加強民宿內部管理。為支持鼓勵民宿發展,我縣出臺了《汶川縣加快推進民宿業發展實施意見》,擬定了《野奢民宿體驗經濟增長極工作方案》,并啟動了民宿集聚發展規劃編制工作。加大財政支持力度,2019年起,由縣財政統籌安排200萬元,主要用于民宿特色村創建、高端精品民宿綜合體建設獎補、品牌建設和營銷推介等。同時加強監督管理和服務指導,出臺了《汶川縣民宿服務質量等級劃分與評定(試行)》、《汶川縣民宿管理暫行辦法》、《汶川縣加快推進民宿業發展相關單位職責分工》、《汶川縣民宿服務質量等級評定聯合核驗辦法》等規范性文件。依托優勢,搶抓機遇,大力發展鄉村民宿經濟,加快我縣農村發展、提高農民收入、延伸鄉村旅游產業鏈,同時助推脫貧攻堅、鄉村振興戰略實施。

以上答復,如有不妥之處,敬請批評指正。真誠感謝您們對我縣民宿經濟發展工作的關心、支持!希望一如既往地提出建議和意見。

請將《政協汶川縣委員會提案辦理情況反饋意見表》填寫后,反饋縣政協提案委、縣政府辦和縣委縣政府督查督辦室。

辦理答復單位:縣文化體育和旅游局,聯系人:李興蓉,聯系電話:0837-6222729(辦公室)、13909041690(手機)。

審核:王躍   責編:谷洪輝  
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